土地未经依法征收，施工单位没有任何手续即强行施工，农妇采用站在铲车内等方式阻止施工，被拘留五日！省高院：私力救济行为，撤销处罚！
2025-10-10
农妇的承包地被村委会出租用于修建道路，但是没有法定的征收程序，施工单位强行施工，农妇采用站内铲车内等方式阻止施工，被认定为扰乱施工单位秩序，被行政拘留五日，农妇不服，起诉撤销处罚，一审、二审均败诉，再审改判撤销处罚。【案号：（2019）豫行再90号】
陈某是河南省濮阳市某乡某村村民，在该村有承包地。因为修路，该村村委会将包括陈某承包地在内的土地出租给乡政府用于修建S101道路，土地租赁费和青苗费及相关的补偿费已打到陈某银行账户。
2017年5月27日11时许，施工单位在S101道路东延工程该村施工，陈某站到施工车辆前不让施工，经施工人员劝说无效，陈某又坐到铲车铲斗内阻止施工，致使施工单位不能正常施工。
清丰县公安局于当日接警受案，经现场勘验、调查询问、并告知陈某相关的权利义务，认定陈某的行为已构成扰乱单位秩序，
于2017年5月27日，清丰县公安局作出行政处罚决定书，认定：
2017年5月27日11时30分，陈某在106国道东延工程某村施工工地，站到施工铲车前阻碍铲车正常施工，经施工人员劝阻无效，又坐到铲车铲斗内阻碍施工长达40分钟，致使生产不能正常进行，其行为已扰乱单位秩序。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项和《河南省治安管理处罚裁量标准》规定，决定对陈某行政拘留5日。
陈某不服，向复议机关申请行政复议，复议机关作出复议决定，维持某行政处罚决定。陈某不服，向法院起诉，请求撤销行政处罚决定及行政复议决定。
一审、二审陈某均败诉，陈某向省高院申请再审。
河南省高院再审认为：
涉案土地是陈某家的承包地，是集体土地。修路占用土地是永久性的，应当通过征收程序，将集体土地转为国有土地后再进行施工、修路。
本案中，在没有证据证明涉案土地使用权被村集体依法收回，或者被政府依法征收征用的情况下，施工单位在陈某的承包地上强行施工，陈某采用站在铲车内等方式阻止施工，该行为尽管存在不妥，但仍应当认定属于私力救济行为，不构成扰乱单位秩序的违法行为。
清丰县公安局认定陈某的行为已构成扰乱单位秩序，对其作出拘留五日的行政处罚决定，认定事实错误，应予以撤销。复议机关复议后，维持该处罚决定不妥，应一并撤销。
因此，河南省高院再审判决：撤销一、二判决，撤销了处罚决定及复议决定。
在实践中，其实有很多施工手续并不完善，或者是以租代征，未经依法征收即施工占地的情形，在这种情况下，如果村民采取自行阻止施工的行为，有可能会被认定为扰乱施工单位秩序的违法行为，而面临行政处罚。
虽然，本案中，当事人一审、二审中均败诉，但是申请再审之后，再审法院认为当事人行为虽有不妥，但不属于违法行为，判决撤销了一审、二审判决，撤销了行政机关作出的行政处罚决定及行政复议决定。
但是，司法实践各不相同，类似案例中，并不代表法院判决结果都支持撤销处罚决定，所以，当面临违法施工占地的时候，大家要谨慎作出决定。
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